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學習貫徹落實全國生態環境保護大會精神 積極推進應對氣候變化統計考核工作

來源:主站     時間:2018-05-29

 

全國生態環境保護大會518日至19日在北京召開,習近平總書記在會上強調,生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計,要加快構建生態文明體系,加快建立健全以改善生態環境質量為核心的目標責任體系;要建立科學合理的考核評價體系,考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據,對那些損害生態環境的領導干部,要真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正作總結講話中指出,確保攻堅戰各項目標任務的統計考核數據真實準確,以實際成效取信于民。

 

建立健全控制溫室氣體排放目標責任體系是前提。習近平總書記強調推進生態文明建設要建立“以改善生態環境質量為核心的目標責任體系”。控制溫室氣體排放目標體系是由有效控制大氣溫室氣體濃度,積極減緩氣候變化的若干重要指標組成,也是我國主動控制碳排放,落實控排承諾的一系列相關約束性指標。控制溫室氣體排放目標責任是一座橋梁,連接起溫室氣體排放現狀和控排目標,明確控制溫室氣體排放的主要責任者、責任目標和責任范圍,把責任、權力和義務有機結合在一起。從“十二五”開始,我國將碳排放強度及非化石能源消費比重、森林碳匯面積和蓄積量等目標作為約束性指標納入國民經濟和社會發展規劃,國務院印發的“十二五”控溫方案進一步明確了省級人民政府碳排放強度控制目標。通過建立目標責任體系等舉措,近年來我國碳排放強度實現大幅下降,二氧化碳排放控制發生根本性變化,有望超額完成2020年我國控制溫室氣體排放行動目標。

 

建立科學合理的目標責任考核評價體系是關鍵。習近平總書記強調推進生態文明建設要“建立科學合理的考核評價體系,考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據”。考核評價是“指揮棒”,好的考核評價機制,能夠有效傳導國家控制溫室氣體排放戰略意圖和壓力,能夠讓地方明確目標、落實任務,激發出控制溫室氣體排放的活力和潛力,反之如若考核評價機制不科學,則容易導致考核走過場,起不到預期的作用和效果。2013年以來,通過國家對各省(市、區)人民政府碳排放強度控制年度目標及累計進度目標完成情況、主要任務措施及基礎工作落實情況進行的考核評估工作,極大地促進了地方碳排放強度控制目標與任務的有效落實。

 

確保各項目標統計考核數據真實準確是基礎。統計數據是最基本和重要的信息,既關系到國家及地方應對氣候變化宏觀決策的有效性,也關系到控排企業等各利益相關方的切身利益,還關系到統計部門乃至整個政府的公信力。早在2013年,我國已制定《關于加強應對氣候變化統計工作的意見》,有關部門先后印發了《關于開展應對氣候變化統計工作的通知》《應對氣候變化部門統計報表制度(試行)》等文件,從政府組織領導、管理體制、制度建設等方面開展了一系列開創性工作,初步建立了我國應對氣候變化統計體系和溫室氣體排放統計制度,基本形成了國家、地方和企業三級溫室氣體排放統計核算體系,也為開展省級人民政府控制溫室氣體排放目標責任評價考核工作奠定了良好的基礎。

 

2017年初習近平主席在聯合國日內瓦總部演講時強調,中國將繼續采取行動應對氣候變化,百分之百承擔自己的義務。應對氣候變化目標與行動因其國內和國際的雙重屬性,面臨國內提高能源等相關數據質量與外部接受國際磋商和分析的雙重壓力,在實施積極應對氣候變化國家戰略,推動我國生態文明建設邁上新臺階的新進程中,需要結合我國提出的自主貢獻目標、生態文明建設相關目標以及“十二五”和“十三五”經驗,研究新形勢下我國控制溫室氣體排放的目標責任內容、范圍、對象及分解方案,研究提出全面反映國家戰略意圖和政策導向的目標責任體系,切實發揮好目標責任體系在控制溫室氣體排放中的導向和約束作用;需要我們在堅持目標導向、客觀公正、科學規范、突出重點、注重實效、獎懲并舉等原則的基礎上,總結分析過去五年來的考核工作經驗,進一步更新、細化考核指標體系,改進考核流程,強化責任追究,切實發揮好考核評價體系在控制溫室氣體排放責任的傳導和壓實作用;需要我們時刻牢記不斷提高數據質量的“初心”,堅持制度建設為數據質量保駕護航,探索利用大數據分析、地理信息系統、衛星遙感等先進技術,切實發揮好企業數據直報系統、溫室氣體清單數據管理系統、省級人民政府目標責任考核支撐系統等數據管理平臺在提升氣候治理水平中的支撐與保障作用。

(統計考核部馬翠梅 蘇明山供稿)

 

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